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在2012中國(寧夏)投資貿易洽談會暨第三屆中阿經貿論壇舉行之際，國務院正式批復了《寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)規(guī)劃》，這是繼《關于進一步促進寧夏經濟社會加快發(fā)展的若干意見》文件之后，國家出臺的又一個支持寧夏發(fā)展的關鍵文件。寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)正式設立對寧夏到底意味著什么？將為寧夏的發(fā)展帶來怎樣的機遇？
試驗區(qū)的批復創(chuàng)下多項“第一”
寧夏雖小，但寧夏近年來經濟社會的快速發(fā)展有目共睹。記者了解到，設立寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)思路從去年3月以全國人大建議形式提出以來，得到了中央領導的高度重視，李克強副總理先后兩次做出批示，陳昌智副委員長親自督促辦理，國家11個部委組成調研組來寧調研，國家發(fā)展改革委專門成立編寫組開展規(guī)劃編制工作，并專程來寧進行實地考察和征求寧夏意見。在《規(guī)劃》起草過程中，自治區(qū)主要領導親自指導并多次進京銜接。從試驗區(qū)建議提出到《規(guī)劃》出臺，僅用了一年半的時間，創(chuàng)造了同類規(guī)劃從建議提出、規(guī)劃編制到批復的最快速度。這蘊含了黨中央、國務院對寧夏的親切關懷和國家發(fā)改委等有關部委對寧夏的大力支持，體現(xiàn)了國家推進向西開放戰(zhàn)略和促進西部大開發(fā)、大開放的堅定決心，凝結了全區(qū)廣大干部群眾的艱辛努力。
《規(guī)劃》的批復，標志著寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)正式設立。寧夏將成為內陸地區(qū)第一個開放試驗區(qū)，全國第一個以整個省域為單位的試驗區(qū)，也是全國第一個將總體《規(guī)劃》與綜合保稅區(qū)同步批復的試驗區(qū)。
定位更加高遠
“《規(guī)劃》從指導思想、戰(zhàn)略定位、區(qū)域布局、體制機制、支撐保障、政策支持、組織實施等方面對試驗區(qū)建設提出了明確目標和任務，定位更加高遠，目標更加明確，政策含金量更高，項目更加具體，實現(xiàn)了國家對寧夏支持的新突破�！弊灾螀^(qū)發(fā)改委負責人表示。
據了解，《規(guī)劃》提出了實施內陸開放的“五大意義”，即有利于探索內陸地區(qū)開發(fā)開放新路徑、拓展我國外需市場空間、保障國家能源安全、促進資源型地區(qū)加快轉變發(fā)展方式、維護民族團結和社會穩(wěn)定。同時，《規(guī)劃》明確了寧夏的新定位，即，打造成為國家向西開放的戰(zhàn)略高地、國家重要的能源化工基地、重要的清真食品和穆斯林用品產業(yè)集聚區(qū)和承接產業(yè)轉移示范區(qū)。
為確保這一戰(zhàn)略定位的實現(xiàn)，《規(guī)劃》提出建立“十大機制”，即對外交流合作、產業(yè)結構升級引導、能源化工產業(yè)優(yōu)化發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展、特色優(yōu)勢農業(yè)集約發(fā)展、清真食品和穆斯林用品產業(yè)聯(lián)動發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調發(fā)展、文化旅游業(yè)融合發(fā)展和完善大通關機制，確定了構建綜合交通運輸體系、加強水利基礎設施建設、搞好生態(tài)建設和環(huán)境保護、提高信息化水平、建設沿黃城市帶、建設科技創(chuàng)新體系、吸引培養(yǎng)國際化人才等七大重點�！兑�(guī)劃》還提出了建設“五大平臺”“五大示范區(qū)”“六大中心”“十大基地”等一系列重大任務。這對加快寧夏對外開放進程、拓寬寧夏發(fā)展空間、促進和諧富裕新寧夏建設具有重大意義，是推動我國向西開放、完善開放格局的大戰(zhàn)略，是惠及寧夏、造福群眾的大工程。
寧夏加快發(fā)展的大機遇
根據國家對《寧夏打造內陸開放型經濟試驗區(qū)規(guī)劃》的批復，意味著國家將給予寧夏66項具有前瞻性、可操作性的支持政策，充分體現(xiàn)了國家賦予試驗區(qū)先行先試引導作用。
據介紹，國家給予的支持政策主要包括：財稅政策。國家將加大對試驗區(qū)均衡性轉移支付，逐步縮小地方標準財政收支缺口。中央財政繼續(xù)對試驗區(qū)貧困地區(qū)扶貧貸款和符合條件的清真食品穆斯林用品產業(yè)貸款給予貼息。
金融政策。鼓勵國內外金融機構在試驗區(qū)設立分支機構，積極引進國內外各類銀行、證券、保險等金融機構落戶試驗區(qū)。鼓勵外資金融機構依法設立中小型銀行、村鎮(zhèn)銀行等。引導各類金融機構按照有關政策法規(guī)，針對區(qū)域金融特點推動產品和服務方式創(chuàng)新。鼓勵寧夏企業(yè)參與國家金融創(chuàng)新試點業(yè)務。在試驗區(qū)探索構建防沙治沙和退耕還林草土地貸款抵押方式。
土地政策。國家將適當增加試驗區(qū)建設用地指標。允許試驗區(qū)開展建設用地審批改革試點，提高土地利用效率。支持開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點，鼓勵建設項目充分利用未利用地。
其他政策。國家對試驗區(qū)重點基礎設施建設給予支持，將加大對鐵路、公路、民航和水利等項目中央投資力度。支持寧夏組建股份制航空公司。將銀川列為第五航權試點區(qū)域。積極研究便利試驗區(qū)各類人員入出境措施。
此外，《規(guī)劃》中還包括建設銀川綜合保稅區(qū)、國際健康城、銀川至西安鐵路、銀川至北京、新疆及中東地區(qū)鐵路通道、河東機場三期等77個項目。
總體看，《規(guī)劃》虛實結合、重點突出，既賦予了寧夏作為內陸開放型經濟實驗區(qū)先行先試的政策空間，又有許多實實在在的項目。
因此，《寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)規(guī)劃》獲國家批復，是國家向西開放的大戰(zhàn)略，也是寧夏加快發(fā)展的大機遇。
-----------------摘自《寧夏新聞網》
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