關于《寧夏回族自治區(qū)差別電價征收和使用管理暫行辦法》的解讀說明
為深入貫徹落實黨的十九大和自治區(qū)第十二次黨代會精神，進一步推動節(jié)能降耗工作，促進產業(yè)結構調整和轉型升級，提高經濟發(fā)展質量，落實國家和自治區(qū)有關政策規(guī)定，研究制定《寧夏回族自治區(qū)差別電價征收和使用管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）十分必要。
一、《辦法》的背景依據
《中華人民共和國節(jié)約能源法》《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委關于完善差別電價政策意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕77號）、《國家發(fā)展改革委、財政部、國家電監(jiān)會關于進一步貫徹落實差別電價政策有關問題的通知》（發(fā)改價格〔2007〕2655號）、《國家發(fā)展改革委、電監(jiān)會、能源局關于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價等問題的通知》（發(fā)改價格〔2010〕978號）等法律法規(guī)對實施和完善差別電價政策提出了明確的要求。
《國家發(fā)展改革委關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號）再次提出要完善差別化電價政策。要求嚴格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業(yè)的差別電價政策，對淘汰類和限制類企業(yè)用電（含市場化交易電量）實行更高價格。各地應及時評估差別電價、階梯電價政策執(zhí)行效果，可根據實際需要擴大差別電價、階梯電價執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價標準，促進相關行業(yè)加大技術改造力度、提高能效水平、加速淘汰落后產能。鼓勵各地探索建立基于單位產值能耗、污染物排放的差別化電價政策，推動清潔化改造。
自治區(qū)黨委、政府也印發(fā)了《關于推進價格機制改革的實施意見》的通知（寧黨發(fā)〔2017〕 6號），要求健全生產領域節(jié)能環(huán)保價格政策，在繼續(xù)落實國家規(guī)定的差別電價政策和懲罰性電價政策基礎上，進一步研究完善高耗能、高污染、產能過剩行業(yè)落后工藝、設備和產品生產的差別電價、水價價格措施，對電解鋁、水泥等行業(yè)實行基于單位能耗定額加價的電價政策，促進產業(yè)結構調整和轉型升級。
《辦法》經寧夏僑之橋律師事務所進行規(guī)范性文件法律審核，認為：《辦法》出具主體合法，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委和財政廳作為實施主體，有權出具相關規(guī)范性文件，制定主體合法；《辦法》制定程序合法，依據《中華人民共和國節(jié)約能源法》等國家相關法律法規(guī)要求，沒有超出法律的授權；《辦法》內容合法，沒有違背和抵觸上位法之處，符合相關法律、法規(guī)、規(guī)章之規(guī)定。
二、《辦法》的主要內容
該辦法共7條，主要是指按照國家和自治區(qū)產業(yè)政策的有關規(guī)定，對限制類、淘汰類（含產品、設備、生產線、工藝、產能等，下同）及單位產品能耗超標的生產裝置所用電量，根據國家和自治區(qū)有關加價政策，向所屬企業(yè)征收高于銷售電價的電費�！掇k法》從內容和程序上，對差別電價征收和使用管理工作作了明確的要求。
（一）實施范圍和加價標準
實施范圍嚴格按照國家要求確定為：鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉7個行業(yè)列入國家和自治區(qū)限制類、淘汰類目錄的企業(yè)或裝置，以及經節(jié)能監(jiān)察單位認定能耗超標的企業(yè)或裝置。
加價標準也嚴格按照《國家發(fā)展改革委、財政部、國家電監(jiān)會關于進一步貫徹落實差別電價政策有關問題的通知》要求，對淘汰類用電按《寧夏電網銷售電價表》每千瓦時加價0.3元，限制類用電按每千瓦時加價0.1元執(zhí)行。
（二）嚴格規(guī)范執(zhí)行程序
1、兩級審核
各市工信局和寧東能源化工基地經濟發(fā)展局（以下簡稱各市工業(yè)主管部門）會同同級發(fā)改、財政部門，按要求在對本區(qū)域企業(yè)進行調研、排摸的基礎上，提出擬執(zhí)行差別電價的企業(yè)名單。
自治區(qū)工業(yè)和信息化廳會同發(fā)展和改革委員會、財政廳，根據各市上報的擬定企業(yè)名單和自治區(qū)專項節(jié)能監(jiān)察結果，書面再次告知擬定企業(yè)將要實施差別電價的事實、理由和依據，擬定企業(yè)若對實施差別電價有異議，可向上述部門陳述和申辯，對理由成立的做出調整。對告知調整后的擬定企業(yè)名單進行審定，確認征收差別電價的企業(yè)名單。
2、兩級公示
各市工業(yè)主管部門將經審核、擬征收差別電價的企業(yè)名單向社會公示，同時書面告知企業(yè)，若企業(yè)對擬征收差別電價有異議或對相關政策不清楚，可向市工業(yè)主管部門提出意見建議。
自治區(qū)工業(yè)和信息化廳會同發(fā)展和改革委員會、財政廳就經告知調整后的擬定企業(yè)名單進行審定，確認征收差別電價的企業(yè)名單；向被確認征收差別電價的企業(yè)簽發(fā)《征收差別電價通知書》，同時向社會公示
3、確認通知
自治區(qū)工業(yè)和信息化廳會同發(fā)展和改革委員會、財政廳確認征收差別電價的企業(yè)名單后，向被確認征收差別電價的企業(yè)簽發(fā)《征收差別電價通知書》。企業(yè)對簽收的《征收差別電價通知書》不服的，可在接到通知60日內申請行政復議或提起行政訴訟，除法律另有規(guī)定外，不停止實施。
4、退出機制
在執(zhí)行差別電價期間，執(zhí)行差別電價的企業(yè)完成相關裝置的改造、關停、能耗超限整改后，可書面向企業(yè)所在市工業(yè)主管部門提出停止執(zhí)行差別電價申請，各市工業(yè)主管部門在5個工作日內完成初審，并提出調整申請報自治區(qū)工業(yè)和信息化廳。自治區(qū)工業(yè)和信息化廳收到各市申請后，在5個工作日內完成核實，申請停止執(zhí)行差別電價的企業(yè)確實達到整改要求，通知自治區(qū)電力公司停止執(zhí)行差別電價；如沒有達到要求，則仍按原差別電價加價標準執(zhí)行。
三、《辦法》實施的意義和作用
（一）減輕節(jié)能減排的壓力
我區(qū)高耗能產業(yè)的能源消費量占規(guī)上工業(yè)能源消費量的90%以上，對限制類、淘汰類及單位產品能耗超標的生產裝置所用電量實施加價，既為高、精、尖優(yōu)勢項目建設騰出能源增量空間，又為完成節(jié)能目標、實現總量控制發(fā)揮了積極作用。
（二）提高能源利用效率
通過嚴格節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，提高項目能源利用效率，避免“兩高”項目盲目建設從源頭上、從需求側控制能源消費的不合理增長、杜絕能源浪費。
（三）推動經濟結構調整和發(fā)展方式轉變
《辦法》在采取削減高耗能落后項目、淘汰能耗偏高的生產裝置、深入開展節(jié)能改造等方面發(fā)力，以加快實現產業(yè)結構優(yōu)化，促進經濟、環(huán)境與資源的協調發(fā)展。
（四）優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境
《辦法》是落實《關于促進民營經濟健康發(fā)展的若干意見》的重要舉措。對鐵合金、電石、燒堿等高耗能、高污染的淘汰類和限制類企業(yè)實施差別電價，將倒逼落后產能加速退出，推動民營企業(yè)轉型發(fā)展、高質量發(fā)展，營造更好的民營經濟營商環(huán)境。 |
