銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《銀川市2018年散煤治理工作方案》的通知
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《銀川市2018年散煤治理工作方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好落實。
銀川市人民政府辦公廳
2018年5月2日
（此件公開發(fā)布 ）
銀川市2018年散煤治理工作方案
為全面貫徹落實中央、自治區(qū)堅決打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的決策部署，最大限度減少散煤燃燒造的大氣污染，進一步改善全市大氣環(huán)境質(zhì)量，切實保障人民群眾身體健康，踐行“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，依據(jù)《自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于推進生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略的實施意見》（寧黨發(fā)〔2017〕35號）、《中共銀川市委辦公廳 銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市生態(tài)立市戰(zhàn)略2018年實施方案〉的通知》（銀黨辦〔2018〕5號）、《中共銀川市委辦公廳 銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市2018年藍天工程實施方案〉的通知》（銀黨辦〔2018〕26號）有關(guān)要求，制定本方案。
一、總體要求
認真落實國家、自治區(qū)加強散煤污染治理工作部署，針對居民冬季采暖和炊事用煤，按照全面整治、重點突破、疏堵結(jié)合、標本兼治的原則，對燃煤污染進行治理，有效解決我市冬季采暖期大氣污染問題。大力實施集中供熱并網(wǎng)、“氣代煤”、“電代煤”，大幅度減少燃煤散燒污染；加強散煤銷售點執(zhí)法監(jiān)管，全面取締劣質(zhì)散煤銷售點；落實各級政府主體責任，加大財政支持力度，最大限度降低燃煤污染對大氣環(huán)境質(zhì)量造成的影響，為完成全市空氣質(zhì)量改善目標提供有力支撐。
二、治理范圍、對象和原則
（一）范圍：興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)、賀蘭縣繞城高速內(nèi)區(qū)域。
（二）對象：整治范圍內(nèi)所有生活、生產(chǎn)用的燃煤小鍋爐、茶爐、煤爐和其它燃煤設(shè)施。
（三）原則：對采暖用的燃煤設(shè)施，有條件并入城市集中供熱管網(wǎng)，優(yōu)先全部并入集中供熱管網(wǎng)。集中供熱管網(wǎng)覆蓋不到位，燃氣管網(wǎng)覆蓋到位的，積極實施“煤改氣”。集中供熱管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)均覆蓋不到位的，鼓勵實施“煤改電”。生產(chǎn)、經(jīng)營用的燃煤設(shè)施優(yōu)先改用天然氣、甲醇等清潔能源。鼓勵實施太陽能+電能、空氣源熱泵等清潔能源的利用。
三、工作目標
2018年9底前，完成治理范圍內(nèi)11510戶燃煤小鍋爐、茶爐、煤爐和其它燃煤設(shè)施整治，其中興慶區(qū)5670戶、金鳳區(qū)1548戶、西夏區(qū)3925戶、賀蘭縣367戶。治理圍內(nèi)的餐飲企業(yè)全部采用清潔能源。治理范圍內(nèi)禁止銷售使用散煤，散煤銷售點全部取締。減少散煤消耗約4萬噸，減少煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放約1500噸。建立散煤燃燒管控長效機制，通過多部門聯(lián)合執(zhí)法和督促檢查，杜絕散煤復(fù)燒，大幅降低燃煤污染。
四、重點任務(wù)
（一）優(yōu)先實施集中供熱。把推進集中供熱作為治理分散燃煤的主要任務(wù)和根本措施。“東熱西送”（一期）、西夏熱電集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的供熱燃煤小鍋爐、茶爐、煤爐和其它燃煤設(shè)施全部拆除，供熱面積全部并入城市管網(wǎng)�！皷|熱西送”（一期）、西夏熱電項目集中供熱管網(wǎng)未覆蓋，而周邊有大型集中供熱點的，全部并入大型集中供熱點。2018年9月底前，興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)各完成3034戶、61戶、1553戶燃煤設(shè)施拆除，并入集中供熱管網(wǎng)。
責任單位：興慶區(qū)政府、金鳳區(qū)政府、西夏區(qū)政府
配合單位：市住建局、規(guī)劃局、城管局、環(huán)保局
（二）積極實施“煤改氣”。對不具備中供熱條件，但具備燃氣管道條件的，由轄區(qū)政府組織統(tǒng)一、成片實施“煤改氣”；對分散居民，鼓勵居民使用燃氣壁掛爐取代燃煤采暖爐具實現(xiàn)“氣代煤”；對餐飲企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營單位，強制實施“煤改氣”改造。2018年9月底前，興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)、賀蘭縣政府各完成1179戶、411戶、354戶、335戶清潔能源設(shè)施改造任務(wù)。
責任單位：興慶區(qū)政府、金鳳區(qū)政府、西夏區(qū)政府
配合單位：市住建局、規(guī)劃局、城管局、環(huán)保局、國資委，寧夏哈納斯天然氣公司
（三）鼓勵實施“煤改電”。對集中供熱、燃氣管道均沒有覆蓋的區(qū)域。由轄區(qū)政府組織統(tǒng)一、成片實施“煤改電”；對分散的居民，鼓勵居民使用電采暖設(shè)施取代燃煤采暖爐具實現(xiàn)“電代煤”。2018年10月底前，興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)、賀蘭縣各完成1457戶、1076戶、2018戶、32戶清潔能源設(shè)施改造任務(wù)。
責任單位：興慶區(qū)政府、金鳳區(qū)政府、西夏區(qū)政府
配合單位：市住建局、規(guī)劃局、市場監(jiān)管局、環(huán)保局，國網(wǎng)銀川供電公司
（四）取締散煤經(jīng)營行為。2018年6月底前，由頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的審批部門依法取締繞城高速范圍內(nèi)全部煤炭經(jīng)營場所；整治期間，一律停止審批與散煤銷售有關(guān)經(jīng)營行為的營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)及換證。轄區(qū)政府負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶不得為散煤經(jīng)營戶提供場地；任何單位、個人嚴禁囤積和銷售散煤，現(xiàn)有散煤由經(jīng)營者自行處理，逾期不處理的，由轄區(qū)政府統(tǒng)一組織回收，由市市場監(jiān)督管理局、環(huán)保局協(xié)調(diào)燃煤電廠予以處置。由公安交警、交通部門牽頭，聯(lián)合市場監(jiān)管、環(huán)保等部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對進入市區(qū)內(nèi)的煤炭運輸車輛進行檢查，嚴禁散煤流入。
責任單位：興慶區(qū)政府、金鳳區(qū)政府、西夏區(qū)政府
配合單位：市市場監(jiān)管局、交通局、環(huán)保局、城管局、公安交警分局。
五、支持政策
對居民采暖、居民炊事予以補貼，個體工商餐飲業(yè)、個體經(jīng)營、種養(yǎng)殖業(yè)和企事業(yè)單位集體食堂不執(zhí)行支持政策；對非法建設(shè)的違章建筑，不執(zhí)行支持政策，具體支持對象、額度依據(jù)本文件要求，由三區(qū)、賀蘭縣政府核實上報。支持政策及標準暫定為2年。
（一）集中供熱支持政策。對拆除燃煤設(shè)施，并入城市集中供熱管網(wǎng)的，由轄區(qū)政府統(tǒng)一與集中供熱企業(yè)簽訂合同，市財政按照建筑面積以40元/平方米標準予以補貼，其余建設(shè)資金由轄區(qū)政府、住戶解決。補貼資金按各區(qū)實際任務(wù)統(tǒng)一撥付，由各轄區(qū)政府統(tǒng)籌使用。
（二）“煤改氣”支持政策。對拆除燃煤設(shè)施，進行“煤改氣”的，由轄區(qū)政府統(tǒng)一與寧夏哈納斯天然氣公司統(tǒng)一簽訂合同，市財政給予“煤改氣”燃氣工程改造、設(shè)備購置補貼，按照每戶補貼6000元標準予以補貼，其余建設(shè)資金由轄區(qū)政府、用戶解決。補貼資金按各區(qū)實際任務(wù)，統(tǒng)一撥付，由各轄區(qū)政府統(tǒng)籌使用。煤改甲醇、液化氣參照煤改氣標準執(zhí)行。
（三）“煤改電”支持政策。對拆除燃煤設(shè)施，進行“煤改電”的，由轄區(qū)政府統(tǒng)一籌劃、招標和施工，市財政給予“煤改電”工程改造、設(shè)備購置補貼，按照每戶8000元標準予以補貼，其余建設(shè)資金由轄區(qū)政府、用戶解決。補貼資金按各區(qū)實際任務(wù)，統(tǒng)一撥付，由各轄區(qū)政府統(tǒng)籌使用。地源熱泵、空氣源熱泵、電存儲改造參照煤改電標準參照執(zhí)行。
（四）用氣用電支持政策。給予“煤改氣”居民戶采暖 用氣1元/立方米的氣價補貼，每戶每個采暖季最高補貼氣量600立方米，費用由市、區(qū)財政按照1：1比例承擔，超過補貼定額的，由用戶自行承擔。給予“煤改電”居民戶采暖期用電0.2元/千瓦時補貼，每戶最高補貼電量3000千瓦時，市、區(qū)財政按照1：1比例承擔，超過補貼定額的，由用戶自行承擔。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立銀川市散煤治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)籌研究制定散煤治理的政策和措施。領(lǐng)導(dǎo)小組由楊玉經(jīng)市長任組長，分管城建、環(huán)保的副市長任副組長，政府有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）主要負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府辦公廳，由分管環(huán)保的副秘書長兼任辦公室主任。各區(qū)同步成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌散煤治理工作實施方案的實施。
（二）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。各區(qū)政府是散煤治理工作的責任主體，負責組織做好群眾宣傳發(fā)動、細化年度方案、推進散煤治理各項工作，依法依規(guī)建立健全相關(guān)監(jiān)管體系，以及設(shè)備招標、資金使用、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收、安全生產(chǎn)，確保目標任務(wù)按期完成。市政府各有關(guān)部門要各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合，制定有利于散煤治理的具體政策措施，形成散煤治理的強大合力，發(fā)改部門負責做好新增氣量資源預(yù)測和協(xié)調(diào)保障工作，牽頭與寧夏哈納斯天然氣公司協(xié)商，出臺統(tǒng)一的收費標準，協(xié)調(diào)電力公司做好電力增容建設(shè)和供電保障工作，出臺統(tǒng)一的初裝費和增容費收費標準；環(huán)保部門配合轄區(qū)政府牽頭做好全市“煤改氣”、“煤改電”和潔凈燃料替代工作；市場監(jiān)管部負責按照散煤治理時間節(jié)點，做好散煤銷售企業(yè)監(jiān)督管理、規(guī)范市場銷售行為，依法查處職責范圍內(nèi)無照經(jīng)營和銷售不符合質(zhì)量標準煤炭的行為；財政部門負責制定財政支持資金管理辦法，籌措財政支持資金，加強資金監(jiān)管，確保資金依法合規(guī)使用；審計部門負責做好各項補貼資金支出、使用的監(jiān)督和審計工作；市政府督查室負責對各區(qū)散煤治理工作進行檢查督導(dǎo)。
（三）強化過程管控。各轄區(qū)政府和市相關(guān)部門，要按照屬地和職責分工，落實“黨政同責”、“一崗雙責”要求，牢固樹立安全生產(chǎn)責任意識和“紅線”意識，把安全和質(zhì)量工作貫穿于散煤治理工作全過程；各相關(guān)企業(yè)要文明施工、環(huán)保施工、安全施工，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，確保又好又快實現(xiàn)工程目標。
（四）嚴格資金管理。市財政局、發(fā)展改革委、住建局、環(huán)保局等相關(guān)部門要充分利用國家、自治區(qū)節(jié)能環(huán)保政策，積極爭取各級資金支持，嚴格落實補貼政策。各區(qū)政府要加強補貼資金使用管理，嚴防騙取套取補貼行為。
（五）保障資源供應(yīng)。市發(fā)展改革委要及時向自治區(qū)發(fā)展改革委和上游氣源企業(yè)通報全市“煤改氣”情況，全力做好“煤改氣”新增氣量協(xié)調(diào)保障工作。各“煤改氣”實施企業(yè)要做好新增氣量測算和資源爭取工，確保供氣安全。國網(wǎng)銀川供電公司要加大配套供電設(shè)施建設(shè)力度，滿足“煤改電”用戶供電保障和增容需求。
（六）強化督導(dǎo)檢查。建立市領(lǐng)導(dǎo)分包機制和市政府督查室督導(dǎo)機制，定期集中調(diào)度，定期考核通報制度，對進展快、成效好的轄區(qū)給予表彰獎勵，對進展緩慢、工作不力的進行問責，對套取補貼資金、虛報改造任務(wù)與成效等失職瀆職、違法違紀行為，要嚴肅追究各級政府的屬地責任、部門的管理責任和冒領(lǐng)、不按規(guī)定使用的主體責任。發(fā)揮網(wǎng)格化管理在散煤治理工作中的作用，對不按要求使用節(jié)能爐具和節(jié)能燃料的行為及時發(fā)現(xiàn)并報告。
（七）加強宣傳引導(dǎo)。各轄區(qū)要充分利用各類新聞媒體，加強對散煤治理的正面輿論引導(dǎo)，加大對“煤改氣”和“煤改電”工作宣傳力度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極使用清潔能源，不斷增強環(huán)保意識和安全意識，為我市大氣治理工作營造良好的社會氛圍 |
