環(huán)保法25年首次大修
全國人大常委會(huì)辦公廳召開新聞發(fā)布會(huì)
4月24日，十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(修訂草案)》。新修訂的環(huán)境保護(hù)法在環(huán)境保護(hù)基本理念、公眾參與、法律責(zé)任等方面都作出了重要修改。
24日下午，全國人大常委會(huì)辦公廳召開新聞發(fā)布會(huì)，邀請全國人大常委會(huì)法工委、環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)專家，對社會(huì)公眾和媒體關(guān)心的問題進(jìn)行了解答。
為環(huán)境保護(hù)提供更有力的法律依據(jù)
環(huán)境保護(hù)法從1989年公布實(shí)施以來，此次是第一次進(jìn)行修改。全國人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹表示，從環(huán)境保護(hù)法修正案進(jìn)行第一次審議至今，差不多兩年的時(shí)間，每次修法都聽取了多方意見，針對社會(huì)公眾最關(guān)切的問題作出制度上有針對性的回應(yīng)。
“多年來，我國涉及環(huán)境保護(hù)方面的法律大概有30部左右，行政法規(guī)有90部左右，還有大量的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)�？梢哉f，我國的環(huán)保問題并不是因?yàn)槿狈σ?guī)則，而是因?yàn)橐?guī)則有一些已經(jīng)落后于實(shí)踐，沒有操作性�！毙糯胡椪f，本次修改環(huán)境保護(hù)法對環(huán)境保護(hù)的基本制度作出了規(guī)定，“比如從環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)補(bǔ)償、排污許可等方面都作出了一些新的安排和規(guī)定。特別是根據(jù)公眾意見，規(guī)定了環(huán)境公益訴訟；針對違法成本低、守法成本高的問題，設(shè)計(jì)了按日計(jì)罰制度。這些制度都很好地回應(yīng)了社會(huì)的要求。”
在談到環(huán)境保護(hù)法與其他環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)法律法規(guī)的關(guān)系時(shí)，信春鷹表示，環(huán)境保護(hù)法是環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的基礎(chǔ)性法律，規(guī)定的都是最基本的制度。環(huán)境保護(hù)法修訂后，環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的單行法律如果和這部法律不一致的，就適用本法，本法沒有規(guī)定的，則適用單行法�！碍h(huán)境保護(hù)法的修改是針對目前我國嚴(yán)峻環(huán)境現(xiàn)實(shí)的一記重拳，是在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)的重大制度建設(shè)，對于環(huán)保工作以及整個(gè)環(huán)境質(zhì)量的提升都將產(chǎn)生重要的作用�！辈贿^，信春鷹也表示，在環(huán)境保護(hù)法的引領(lǐng)下，其他環(huán)境保護(hù)類法律的修改也都將逐步提上全國人大的立法日程。
公眾參與、公眾監(jiān)督成為修法亮點(diǎn)
公眾參與環(huán)保，是此次環(huán)境保護(hù)法修改的一大亮點(diǎn)。新修訂的環(huán)境保護(hù)法如何體現(xiàn)“人人參與環(huán)保”的理念？
信春鷹表示，在新修訂的環(huán)境保護(hù)法中，每個(gè)人都是法律主體，環(huán)境保護(hù)法中明確規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”、“公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)”，環(huán)境保護(hù)法通過對社會(huì)公眾權(quán)利、責(zé)任的規(guī)定，使我國的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入新階段，“從個(gè)人開始慢慢改變我們的環(huán)境�！�
在環(huán)境保護(hù)法的修訂過程中，環(huán)境公益訴訟問題引發(fā)了社會(huì)的廣泛討論。從最初將公益訴訟主體范圍規(guī)定為中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)，到后來擴(kuò)大為在國務(wù)院民政部門登記的相關(guān)社會(huì)組織，再到最后環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定的在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府民政部門登記的相關(guān)社會(huì)組織，條款的變遷體現(xiàn)了社會(huì)公眾的呼聲。
全國人大常委會(huì)法工委行政法室主任袁杰表示，之所以要對公益訴訟主體作出限制，是由環(huán)境公益訴訟的性質(zhì)和作用來決定的。公益訴訟的作用首先是公眾監(jiān)督環(huán)境違法行為的重要手段，環(huán)境公益訴訟的特點(diǎn)就是專業(yè)性比較強(qiáng)，要求起訴主體對環(huán)境問題比較熟悉，具有一定的專業(yè)性和訴訟能力，要有比較好的社會(huì)公信力，同時(shí)也要致力于公益性的活動(dòng)，不以訴訟作為牟取經(jīng)濟(jì)利益的手段。因此，環(huán)境保護(hù)法中對環(huán)境公益訴訟的主體作出了相應(yīng)的規(guī)定。
新法有望推動(dòng)大氣霧霾治理
近年來，我國很多地方都受到了霧霾天氣的影響，新修訂的環(huán)境保護(hù)法是否有助于治理大氣污染，也是社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一。對此，環(huán)境保護(hù)部法規(guī)司副司長別濤表示，修改后的環(huán)境保護(hù)法對于以霧霾為代表的環(huán)境污染公共事件專門作出規(guī)定，增加了環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警的機(jī)制。按照環(huán)境保護(hù)法的要求，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門都應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，做好突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)工作；各級(jí)政府、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染的公共監(jiān)測預(yù)警預(yù)案；在環(huán)境受到污染，可能影響到公共健康和環(huán)境安全時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布預(yù)警信息，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急措施，并組織實(shí)施，推動(dòng)環(huán)境公共污染危險(xiǎn)的減緩。
環(huán)境保護(hù)部污染防治司司長趙英民也表示，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控是目前應(yīng)對環(huán)境污染，尤其是大氣污染非常重要的一項(xiàng)措施。按照國務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的要求，有關(guān)方面正在緊鑼密鼓地推動(dòng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，取得了比較積極的進(jìn)展。環(huán)境保護(hù)法相關(guān)條款的修訂，將給這項(xiàng)工作提供強(qiáng)有力的法律支持。
新修訂的環(huán)境保護(hù)法加大了相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限，但也相應(yīng)加大了他們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。對此，袁杰表示，新修訂的環(huán)境保護(hù)法規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)的連帶責(zé)任，如果這些專業(yè)性機(jī)構(gòu)弄虛作假，也將與其他的責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任，“這是環(huán)境保護(hù)法從民事責(zé)任的角度對他們進(jìn)行的約束，是比較嚴(yán)格的規(guī)定。”
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